生態經濟專題研究報告
一、生態經濟發展概述
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。加快建設現代化生態經濟體系是加快綠色發展的必然要求，也是貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，轉變經濟發展方式，實現經濟結構調整，推動經濟運行體系質量提升、效益優化、動力持久的唯一途徑。生態經濟體系是經濟基礎，是生態文明建設的物質保障，在生態文明建設中具有突出重要的地位。
生態經濟的起源
關于生態與經濟的思考古而有之，譬如《逸周書·大聚篇》記載了公元前21世紀大禹曾頒布禁令：“春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網，以成魚鱉之長”。農業經濟時代人類對自然資源的開發能力低，生態保護的思想并未得到發揚。工業經濟時代經過了對自然資源的大規模開發和利用，破壞性開發環境的后果逐步顯現后，人類才開始意識到生態保護的重要性。1968年，美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁在《一門科學—生態經濟學》一書中正式提出“生態經濟學”的概念。1980年，聯合國環境規劃署召開了以“人口、資源、環境和發展”為主題的會議，并確定將“生態經濟”作為1981年《環境狀況報告》的第一項主題，由此，生態經濟概念得以逐步完善。
可持續發展是生態經濟學研究的核心問題。1987年，世界環境與發展委員會發表的《我們共同的未來》報告明確可持續發展的概念，“既滿足當代人的需求又不危及后代滿足其需求的發展”，可持續發展概念最為重要之處是將代內公平和代際公平引入了人類的目標，而不是僅僅考慮經濟增長。可持續發展概念的提出得到了多國領導和學術界的重視，生態經濟學的研究范疇從生態與經濟的關系擴展到可持續發展。
2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。 要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。總書記對于保護生態環境，發展生態經濟的論述，本質上闡明了未來中國經濟發展的道路——要講究人地和諧，走可持續發展道路。
生態經濟的概念
生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展一些經濟發達、生態高效的產業。生態經濟是基于生態環境保護意識的普遍覺醒發展起來的，其主要解決的問題是大規模工業化發展所帶來的環境污染問題，內涵在于保證經濟增長的同時，按照生態發展規律構建經濟發展體系，發展環保產業，以減少環境污染，降低生態破壞，加強環境保護。
“產業發展生態化，生態建設產業化”是發展生態經濟的關鍵和核心，即利用生態理念和技術，發展低碳、循環、綠色經濟；發展生態型產業，用市場化和產業化方式解決生態問題。
生態經濟的分類
生態經濟的本質，就是把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”，建立經濟、社會、自然良性循環的復合型生態系統。按照三大產業的分類，可分為生態農業、生態工業和生態服務業。
生態農業：是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式，是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。生態農業也是農、林、牧、副、漁各業綜合起來的大農業，又是農業種植、養殖、加工、銷售、旅游綜合起來，適應市場經濟發展的現代農業。
生態工業：是依據生態經濟學原理，以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用等為特征，以現代科學技術為依托，運用生態規律、經濟規律和系統工程的方法經營和管理的一種綜合工業發展模式。生態工業通過模擬自然系統建立工業系統中的“生產者――消費者――分解者”的循環途徑，建立互利共生的工業生態網，利用廢物交換、循環利用和清潔生產等手段，實現物質閉路循環和能量多級利用，達到物質和能量的最大利用以及對外廢物的零排放。
生態服務業：是生態循環經濟的有機組成部分，包括綠色商業服務業、生態旅游業、現代物流業、綠色公共管理服務等部門。是指在充分合理開發、利用當地生態環境資源基礎上發展的服務業。其發展在總體上有利于降低城市經濟的資源和能源消耗強度,發展節約型社會，是整個循環經濟正常運轉的紐帶和保障。
二、生態經濟發展內涵
黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。強調加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。深入學習貫徹黨的十九大精神，要在新發展理念指引下，始終堅持和守護生態這個根本，抓住產業這個關鍵，深入挖掘充分利用生態資源，大力發展生態經濟，暢通綠水青山轉化為金山銀山的發展通道，努力探索生態優先、綠色發展的新思路。
構建生態經濟體系推進綠色發展的重大意義
進入新時代，重視生態保護維持人與自然和諧共生，日益成為全社會的普遍共識，越來越成為經濟社會科學發展的重要標志。隨著我國經濟社會逐漸步入新的發展階段，堅持綠色發展方向，走生態保護的可持續道路，勢必成為我國形成質量第一、效益優先經濟發展方式的必然選擇。推進綠色發展，構筑發達生態經濟體系，是提升內生發展動力，打破資源與環境的瓶頸約束，更好地引領新時代形成中國經濟發展新作為的有效途徑。因此，構筑發達生態經濟體系，對促進人與自然和諧共生、建設美麗中國具有重大而深遠的意義。
構建生態經濟體系是保障經濟長遠持續發展的客觀要求。生態化發展是建設現代化經濟體系的必然要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，傳統的由資源依賴、投資拉動、規模擴張為特征的發展模式已不能有效適應和解決經濟發展不平衡不充分問題，必須改變傳統思維模式，創新經濟發展思路，努力構筑發達的生態經濟體系，堅持綠色發展，才能不斷提升可持續發展能力，確保經濟平穩健康增長，實現更有質量、更有效益、更可持續的內涵式發展。
構建生態經濟體系是順應人民對美好生活環境向往的新期待。著力構筑生態經濟體系是貫徹“五位一體”總體布局的重要抓手，是保持經濟平穩健康發展的最優路徑，也是體現國家綠色發展水平的重要標志。構建生態經濟體系，推進綠色發展，對于探索生態文明建設新模式，引領帶動全國生態文明體制機制創新，深入推進供給側結構性改革，培育綠色發展新動能，解決當前社會普遍關注、涉及人民群眾切身利益的資源環境問題，讓人民群眾共創共享更多綠色福利，滿足廣大人民對美好生態環境需求，切實增加獲得感，具有重要的現實意義。
新時代推進生態經濟發展的方向和任務
構建發達生態經濟體系，推進綠色發展，遵循了經濟發展運行的基本規律，是尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念的重要體現，標志著我們黨和國家對經濟社會可持續發展規律、自然資源永續利用規律和生態環境規律的認識進入了一個全新境界。
隨著全球發展競爭格局及經濟形勢演變，以發展低碳經濟為核心的綠色增長模式日益成為世界經濟發展新的坐標方位，引領著未來全球發展方向和趨勢。在新的發展背景下，必須牢牢把握新時代綠色發展的機遇，在綠色理念、綠色科技和綠色消費的依托和引領下，順勢而為主動作為，充分發揮生態文明對經濟發展的倒逼與推動作用，將環境容量和資源承載力作為經濟轉型發展的前提，擺脫傳統模式束縛，努力向科技支撐、創新驅動、內涵增長為特征的發展方式轉變。要加快產業結構調整，強化生態優先和統籌發展相結合、市場機制與政府管控相結合、依法管理與經濟激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，努力形成綠色發展的政策體系和社會氛圍，積極推進生態文明建設中經濟發展領域的治理體系和治理能力現代化。要著重圍繞國土空間規劃、資源節約、環境治理、生態保護、綠色績效等核心內容，全面構建先進的綠色發展理念和生態經濟體系，不斷完善生態文明制度，持續優化生態環境和保障生態安全。
理念轉變推動生態經濟體系建設實現新跨越
堅定不移用新理念引領發展，加快轉變革新傳統發展理念，是推動構筑發達生態經濟體系，拓展綠色發展新空間，實現經濟結構優化、質量提升、效益增強、動力持續，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，加快形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和生態格局的重要路徑。
構建發達生態經濟體系要在生態優先的發展理念下重構產業體系。要以資源合理開發和高效利用為目標，推動產業結構優化升級，形成以高效生態農業為基礎、環境友好型工業為重點、現代服務業為支撐的現代化經濟體系，促進生態資源優勢轉化為競爭優勢，實現生態經濟高起點跨越發展。要以構建生態型產業體系為重點，著力推進生產方式轉型革新，將綠色生產的理念貫穿到生產過程各環節各領域，重視綠色技術的使用，重視生產模式的創新，降低能耗、減少排放，實現生產綠色化。要以打造生態型產業園區建設為目標，按照關鍵項目帶動、配套企業跟進、產業集群發展的思路，創新產業組織形式，培育綠色優勢產業集群；加強創新型人才和綠色發展團隊的培育建設，增強生態產業發展的創新能力，實現經濟體系由資源依賴、投資拉動、規模擴張為特征的發展方式，向科技依托、創新驅動、內涵增長為特征的發展方式轉變，切實提高經濟發展質量效益和可持續發展后勁；著重全面推行清潔生產，改進產品設計和制造工藝，提高能源、資源利用效率，減少污染物的產生和排放，加快構建綠色循環低碳生產制造體系。
構建發達生態經濟體系要全面樹立綠色發展意識，強化引導扶持。著力構建綠色經濟核算體系。要在現有的經濟核算基礎上，充分考慮自然資源與環境因素，將經濟活動中自然資源的耗減成本與環境污染代價予以扣除，進行資源、環境、經濟綜合核算，形成清晰反映資源環境與經濟活動關系的綠色核算體系。全面加大綠色創新投入。推進金融體系創新，大力發展綠色金融，積極建設綠色融資平臺，拓寬綠色產業發展的資金來源渠道，降低綠色發展融資成本。加大綠色科技創新力度，加強引導官產學研合作協調，積累綠色轉型的知識儲備，提高社會整體的綠色創新能力。大力培育綠色發展社會環境。注重培養消費者綠色消費理念，提倡低碳生活方式，拓展綠色產品價值溢價空間。依托綠色社區管理、產品定價機制、綠色生活宣傳、綠色文化熏陶等方式，促進全社會綠色發展知識傳播，增強大眾綠色消費理念和環保意識，推進資源全面節約和循環利用，充分挖掘居民生活方式和消費行為的綠色潛力，降低能耗物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接，確保逐步實現生產、生活和生態的綠色轉型。
三、國內外生態經濟實踐分析
生態農業
1、國際生態農業實踐
歐美等發達國家和地區率先展開了生態農業探索，20世紀70年代末以菲律賓為代表的發展中國家開始進行生態農業實踐。生態農業模式因所處地域不同呈現出一定差異，美國生態農業發展強調可持續化，通過對農村土、水、種、肥、藥、電、糧等各種生產要素進行統籌謀劃和系統開發，遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，以產生顯著的經濟效益，增加農民收入。農牧結合是美國大部分大型農場的共同特征，農場注重養殖業與種植業之間在飼料、肥料等方面的相互促進與相互協調關系。養殖場的動物糞便或通過輸送管道或直接干燥固化成有機肥歸還農田，既防止環境污染，又提高了土壤的肥力。德國生態農業發展遵循清潔生產理論。在農業生產過程中通過對投入品種及數量的控制，保護生態環境。為保證生態農業的健康發展，德國政府要求生態農業企業與農場經營者在耕作過程中，禁止使用化肥、化學農藥和除草劑等，而采用有益于環境的除草方式；嚴禁使用易溶的化學肥料，必須采用傳統喂養方式的畜禽糞便做有機肥料，并采用輪作或者間作，以保持土壤肥力；由欄籠飼養改變為自然放養，并嚴格控制牧場載畜量，必須采用自己種植或者加工的天然飼料喂養，不得使用抗生素，不得使用轉基因技術。其生產的產品在轉為生態生產方式6個月后申請驗收，2年之內接受檢查，合格后才可以標以生態產品標識在市場上出售。日本農業資源有限，因此日本的生態農業的形式往往因地制宜、多種多樣。主要有：（1）再生利用型。即通過充分利用土地的有機資源，對農業廢棄物進行再生利用，減輕環境負荷。如，將家畜糞便經堆放發酵后就地還田作為肥料使用，將污水經處理后得到的再生水用于農業灌溉等，這都是充分利用農業再生資源的措施；（2）稻作—畜產—水產三位一體型。即在水田種植稻米、養鴨、養魚和繁殖固氮藍藻的同時，形成稻作、畜產和水產的水田生態循環可持續發展模式。（3）畜禽——稻作——沼氣型。即農民在養鴨、牛等家畜過程中，將動物的糞便作為供制造沼氣的原料。同時，農作物的秸稈經過加工用來作家養畜禽的飼料，或作為沼氣的原料，沼氣又可為大棚作物提供熱源等。這樣，經過能量轉換實現生態的均衡，并且生產的農作物比較環保，又能實現經濟效益。
2、我國生態農業實踐
隨著我國生態農業的發展，其發展模式與技術不斷提升。從最初單一的模式與技術的示范，逐漸發展到多種技術的集成，再進展到多種新技術、新成果的綜合應用，以及多種模式與技術的系統化示范。農業部重點推廣的十大生態農業模式（1）北方“四位一體”生態農業模式；（2）南方“豬－沼－果”生態農業模式；（3）平原農林牧復合生態農業模式；（4）草地生態恢復與持續利用生態農業模式；（5）生態種植農業模式；（6）生態畜牧業生產農業模式；（7）生態漁業農業模式；（8）丘陵山區小流域綜合治理農業模式；（9）設施生態農業模式；（10）觀光生態農業模式。從現代生態農業技術的發展看，已從過去主要的高效種養技術、立體種植技術等逐步擴大農業廢棄物資源化利用技術、信息化與精準化技術、安全健康農產品的生產和加工技術、農田生態環境保護和改良技術等。特別是近年來，我國在大數據技術、節水節肥節藥技術、畜禽糞便循環利用技術、農作物秸稈綜合利用技術、農業清潔生產的研究和示范推廣方面已取得重要進展。
以生態溫室為例，隨著遠程監控系統、無線傳感器監測等技術日趨成熟，物聯網、大數據等技術已逐步應用到了生態農業建設中。通過環境、動植物信息檢測，溫室農業大棚信息檢測和標準化生產監控，精準農業中的節水灌溉等應用模式，提高了農業生產的管理效率、提升了農產品的附加值、加快了智慧農業的建設步伐。其主要方式通過安裝于指定的監測點的空氣溫濕度傳感器、土壤溫濕度傳感器、土壤PH傳感器、光合有效輻射傳感器、CO2傳感器等設備實時監測空氣的溫濕度、二氧化碳濃度、土壤溫濕度及PH值等相關數據；聯動控制系統由加熱、噴灌、通風、卷簾設備及其配套PLC及Wifi設備服務器組成，當傳感器采集的環境數據與標準值對比超出臨界范圍時，控制器自動啟動相關硬件設備對作物生長環境加熱、澆水、通風、卷簾加減光照輻射，實現作物生長過程精確控制。同時在塑膜日光溫室旁，建立地下沼氣池，沼氣池上方建圈舍及廁所，形成一個封閉的智慧化能源生態系統。在此系統內，圈舍溫度在冬天提高3~5℃，為禽畜提供了更適宜的生長條件，使豬的生長期大幅縮短約150天。禽畜糞便為沼氣池提供原料，產出的沼氣用于家庭供暖，殘留的沼渣、沼液作為溫室作物的肥料。此外，豬等禽畜呼吸排出的CO2可促進溫室內作物光合作用，蔬菜產量和質量明顯提高。
圖表2. 主要國家生態工業園區發展演變
生態工業
1、國際生態工業實踐
生態工業園區是產業生態學研究和實踐的重要載體之一。工業園區這一人工經濟系統在發展中有意識地模仿自然生態系統，應用系統工程的理論和方法，對現有園區進行重新規劃、設計和建設，以提高資源、能源利用效率，減少污染物產生和排放，改善環境質量，促進經濟持續發展。2000年以來，歐美國家、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、印度、巴西等國家都出現了一系列關于生態工業園區案例的實證分析。工業發達國家生態工業園區發展的代表性例子包括丹麥、美國、英國、日本和韓國，下圖為幾個主要國家及中國推進生態工業園區發展的演變概覽。發達國家現階段關于生態工業園區發展的重點問題主要集中在以下方面：（1）生態化發展的驅動力，包括園區建立物質、能量、信息、廢棄物等集成系統過程中潛在干系方之間建立合作聯系的驅動力；（2）生態化發展準則，目的是定義并識別推動生態化發展的創新行動（3）生態化發展成功要素，目的是從政治、經濟、社會和環境識別各園區生態創新的成功要素；（4）定義針對推動園區生態創新有效發展和管理的關鍵問題。
圖表2. 主要國家生態工業園區發展演變
2、我國生態工業實踐
我國實施可持續發展戰略要求發展生態工業，打破“綠色壁壘”也需要工業的生態化發展，可以說，生態工業是我國工業發展的必然選擇。生態工業理念被引入中國后，原國家環保總局于2000年開始推動生態工業園區建設，發展過程中逐步形成了“有標準可依，依標準建設，據標準考核，示范試點帶動，建立長效機制”的發展路線圖。鑒于開發區面臨的嚴峻環境保護形勢，國家稅收政策調整、資源和能源緊缺、環保標準提高等伴隨的發展壓力，以及節能減排科技需求，2007年環保部、商務部、科技部聯合，加強對國家生態工業示范園區建設的推進。生態工業示范園區是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統，在產業系統中建立“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，尋求物質閉環循環、能量多級利用和廢物產生最小化。
環保部組織出版了《中國生態工業園區建設模式與創新》，集中展現了多年以來國家生態工業示范園區的建設模式、特色與成效，總結梳理了一系列典型案例，并從6個方面凝練出現階段國家生態工業示范園區的主要建設模式，包括（1）企業層面以生態設計、綠色技術、節能降耗、環境管理為抓手推動生態化發展；（2）基于物質代謝、水資源高效利用、能量梯級利用及基礎設施共享推進產業共生發展；（3）老工業基地向高新技術轉型、二三類產業協調融合發展，及傳統制造業向戰略性新型產業轉型促進產業轉型升級；（4）基于廢物循環利用的靜脈產業發展模式；（5）以流程工業為支柱且行業特征突出的園區集成創新實現資源能源高效利用；（6）在省會城市等大型城市布局的園區深化科技創新驅動生態產業發展。
圖表3. 中國生態工業示范園區發展模式
生態服務業
1、國際生態服務業發展實踐
生態服務業是指依據生態學原理的服務業生態化發展，是在合理開發利用生態環境資源基礎上發展的服務業，其核心理論是促進產品與服務的非物質化。生態服務業主要包括綠色商業服務業、生態旅游業、現代物流業、綠色公共管理服務等細分領域。服務業生態化主要體現在：①服務主體生態化；②服務過程清潔化；③消費模式綠色化；④與其他產業相結合。
與生態農業與生態工業不同，生態服務業細分行業多，涉及面廣，多數國家并未從整體層面對其進行規劃，而是在細分領域內進行生態化改造，相應的實踐形式也有很多類型。例如達沃斯-克洛斯特斯度假區（以下簡稱達沃斯）。達沃斯位于瑞士東部德語區，由達沃斯小鎮與克洛斯特斯小鎮聯合組成，總面積約477平方公里，是阿爾卑斯山區規模最大、海拔最高（1560米）的度假區塊，由達沃斯度假區組織（公司性質）負責管理和營銷，提供包括高山休閑療養、健身運動、舉辦各類國際會議等在內的多種服務，是世界著名療養地、運動度假勝地、國際會議集中地。達沃斯主要依托得天獨厚的自然生態、獨具魅力的人文生態和在醫學界的特殊地位，大力發展醫療、運動、休閑文化和會議等產業，其中，醫療產業主要以全科醫院和專科診所為依托，大力發展以呼吸疾病、皮膚疾病、運動康復等為特色的醫療服務；運動產業以高原運動、冰雪運動為主要特色，提供多樣化的服務和接待設施；休閑文化產業主要以博物館、餐廳、特色工廠等為依托，大力發展文化旅游、餐飲休閑娛樂、山地游覽等活動；會議旅游主要依托達沃斯論壇的國際知名度，舉辦眾多高質量的國際會議。
2、我國生態服務業實踐
生態服務業在我國的最典型實踐是生態旅游業。生態旅游是將生態效益、經濟效益、社會效益相結合的旅游模式，其目標是對自然及人文景觀實施保護、促進地區經濟發展。我國的生態旅游主要依托于自然保護區、森林公園、風景名勝區發展起來。上世紀90年代以來，各地結合當地特色發展生態旅游，其中以香格里拉、西雙版納、長白山等地為典型代表。
長白山地處我國東北邊陲，位于吉林省東南部，享有天然的“自然博物館”和巨大的“生物基因庫”之稱。長白山是松花江、鴨綠江、圖們江三江之源，是首批加入聯合國“人與生物圈”網絡的“國際A級自然保護區”、國家級自然保護區，2007年獲批首批國家5A級旅游景區。長白山先后編制完成《長白山旅游發展總體規劃》《長白山保護開發區冰雪旅游業發展規劃》等旅游專項規劃，構建了“一心三核，兩軸雙園，五岸九區”的全域旅游功能布局，打造以生態保護為前提，以自然旅游為主導、文化旅游為支撐，運動旅游為依托，集觀光、休閑、度假、養生、運動等功能為一體的世界級生態旅游度假目的地。長白山池北區（二道白河鎮）由最初的“一條街”拓展為目前一環三橫七縱的路網格局。通過“旅游城鎮化、城鎮景區化、景區國際化”城區景區深度融合、山上山下統籌發展、域內域外合作互動的發展道路，逐漸夯實了生態旅游發展的根基，成為全國生態旅游發展樣板。
四、本地區生態經濟的發展建議
習近平總書記指出，生態環境保護的成敗，歸根結底取決于經濟結構和經濟發展方式。通過全面推動綠色發展，建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，這是建設生態文明的根本出路。沒有生態建設作為基礎，沒有豐富的資源作為依托，產業發展就成為無源之水、無本之木；沒有產業發展作為支撐，生態建設也就失去了發展活力和動力。生態建設應兼顧經濟效益，產業發展應保障生態效益。在構建生態經濟體系上，既要推動產業生態化又要推動生態產業化，促進生態與產業高度融合；既要積極推動綠水青山轉化為金山銀山，又要考慮金山銀山反哺綠水青山，做到在發展中保護、在保護中發展，實現經濟效益與生態效益同步增長。銀川市大力發展生態經濟，是習近平總書記來寧視察講話精神的重要實踐，也可以更好的把銀川市生態優勢轉化為產業優勢、競爭優勢、發展優勢、區位優勢。
生態農業
生態農業以可持續發展為目的，按生態學和經濟學原理，實現經濟、生態和社會效益協調統一。近年來，銀川市以推進農業供給側結構性改革為突破口，通過狠抓特色產業增效、龍頭企業升級、農業品牌創優等“六大工程”，采取一村一品、一村一業的發展模式，鼓勵扶持和培育農村特色優勢產業發展，初步構建了現代特色農業示范區發展新格局，生態農業百花齊放、成果豐碩。但部分地區仍存在“高投入、高能耗、高污染、低效率”等破壞生態的現象，養殖業尤為明顯。銀川有發展生態農業的先天優勢，應立足“合理利用+生態保護”，創新模式，形成規模化效應。一是創新綜合利用模式。通過食物鏈網絡化、農業廢棄物資源化，建立良性物質循環體系，促進農業持續穩定發展。通過大力發展有機農業、綠色農業，帶動旅游休閑、健康養生等產業快速發展。二是創新污染治理模式。妥善處理發展與環保的關系，積極引導養殖業向生態化、規模化、產業化方向轉型。推進農業各產業中間產品和廢棄物的相互交換、相互連接，通過農作物秸稈飼用或肥料化加工利用，畜禽糞便循環利用處理等項目建設，構建種養平衡、產業融合、區域良性循環格局。三是創新商業營銷模式。利用“互聯網+農業”平臺，助推休閑農業和鄉村旅游向規模化、園區化拓展。利用電商拓寬農產品銷售渠道，催生和壯大農產品物流業。將休閑農業示范點、美麗休閑鄉村納入旅游營銷線路，打造特色生態游品牌。實施農產品溯源，推動農業生產環境和農村生態持續有效改善。
生態工業
生態工業從宏觀上使工業經濟系統和生態系統耦合，協調工業的生態、經濟和技術關系，促進工業生態經濟系統的人流、物質流、能量流、信息流和價值流的合理運轉和系統的穩定、有序、協調發展，建立宏觀的工業生態系統的動態平衡。在微觀上做到工業生態資源的多層次物質循環和綜合利用，提高工業生態經濟子系統的能量轉換和物質循環效率，建立微觀的工業生態經濟平衡。從而實現工業的經濟效益、社會效益和生態效益的同步提高，走可持續發展的工業發展道路。近年來，銀川市積極推進資源高效循環利用，推廣應用綠色制造技術，提升綠色制造水平，積極構建綠色制造體系，淘汰了一批高耗能、高污染、高排放、生產工藝落后的企業，推動實體經濟綠色發展、低碳發展和循環發展，為生態工業發展奠定了堅實的基礎。但也存在節能降耗和循環經濟關鍵共性技術研發和技術成果轉化仍與產業發展需求存在較大差距，園區循環化發展及綠色制造轉型升級仍處于薄弱環節。因此，應持續加大生態技術研發和應用，以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用等為特征，以“互聯網+”、人工智能等現代科學技術為依托，加快銀川市工業轉型升級。一是依托骨干企業和園區，發揮企業主體作用，以推進煤炭、鋼鐵、電力、有色、石化、建材、新能源、新材料、現代裝備制造等行業循環生產為重點，促進產業向下游終端產品延伸發展，科學建鏈、適當延鏈、合理補鏈，推進企業間、行業間、產業間共生耦合，形成循環鏈接的產業體系。二是利用大數據、云計算、人工智能技術挖掘數據價值，建立工業高質量發展“指揮系統”，構建產業鏈、技術鏈、供應鏈、銷售鏈地圖。依托銀川經濟技術開發區、銀川中關村雙創園等平臺互聯網企業聚集和科技創新優勢，開展試點示范，打造綠色生態工業園區。三是加快推進園區生態化改造，完善園區廢棄物集中回收，污染物集中處理體系，以園區內功能布局為基礎，通過優化組合，推動污染項目集中布點、集中治理、達標排放，遵循循環經濟減量化、再使用、再循環的原則，推進區內產業鏈之間的延伸和耦合，促進企業內或企業間“三廢”的資源化綜合利用，實現園區資源循環高效利用。四是以生物醫藥、節能環保、新能源與新材料等產業作為重點方向，加快培育一批擁有自主知識產權、規模大、效益好的優勢骨干企業，壯大戰略性新興產業。
生態服務業
生態服務業是生態循環經濟的有機組成部分，是在充分合理開發、利用當地生態環境資源基礎上發展的服務業。其發展在總體上有利于降低城市經濟的資源和能源消耗強度，發展節約型社會，是整個循環經濟正常運轉的紐帶和保障。目前銀川市服務業已經成為帶動經濟增長、擴大有效投資、增加地方財稅和吸納新增就業的重要支撐，全市服務業增加值占全區的半壁江山。但生態服務業和新業態規模不大、比重偏低，金融服務、軟件和信息技術服務業、研發設計、教育培訓等，滯后于經濟轉型升級需要。銀川市應堅持目標導向、問題導向和結果導向，突出抓重點、補短板、強弱項，改造提升傳統服務業，大力培育新興服務業，不斷增加高品質服務有效供給，釋放潛在消費需求，努力推動服務業高質量發展。一是不斷強化技術創新和應用，大力發展互聯網數字經濟，推動云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在服務業領域深度應用，引導傳統服務業企業提檔升級，促進服務業數字化智能化發展。深化“首都帶首府”合作模式，不斷深化“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等業態，優化完善“醫、養、康、護”四位一體康養發展體系，引導扶持共享經濟、平臺經濟、體驗經濟等新模式新業態，促進商業模式和產業形態創新應用。二是發揮閱海灣商務區金融集聚區、中關村雙創園科技集聚區、絲路經濟園信息服務集聚區示范引領作用，引導金融保險、軟件和信息技術服務、科技服務等業態集聚，夯實全區金融中心和科技創新中心的地位。做大做強全區商貿中心，加快推進月星環球港、興慶萬達中心、物美集團新零售研發體驗中心等項目建設，豐富體驗式消費和多層級商品供給，提升商圈能級。緊盯民生商業街、鼓樓尚街、懷遠夜市等夜生活聚集區發展，加強基礎設施建設和基礎條件綜合配套，提升功能效應、集聚程度和輻射半徑。三是圍繞建設全國供應鏈創新與應用試點城市和全國綠色貨運配送示范城市，不斷完善區域性物流中心功能，增強物流、信息流高效配置。全面打造全域旅游品牌，大力發展鄉村旅游、冰雪旅游、房車營地與自駕游、民俗文化旅游，積極培育健康養生、研學教育、夜間游等新模式。
